Ein Überblick über den vorgeschlagenen Vertrag und seine möglichen Auswirkungen auf die Wirtschaft
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Seit fast einem Jahrzehnt debattiert und verhandelt eine Arbeitsgruppe der Vereinten Nationen über Umfang und Inhalt eines Entwurfs eines verbindlichen Vertrags über Wirtschaft und Menschenrechte. Wenn der Vertrag angenommen und ratifiziert wird, stellt er einen großen Fortschritt bei der Regulierung von Geschäftsaktivitäten dar und wird Geschäfts- und Menschenrechtsfragen einen noch höheren Stellenwert auf der Tagesordnung der Unternehmen verschaffen.
Das Vorschau gibt einen Überblick über den aktuellen Vertragsentwurf und seine Auswirkungen auf die Wirtschaft.
Die zentralen Thesen
- Bisher wurden drei Vertragsentwürfe veröffentlicht. Eine Einigung über den endgültigen Text und den Geltungsbereich ist noch lange nicht erreicht.
- Unabhängig vom endgültigen Wortlaut würde der potenzielle Vertrag die menschenrechtlichen Verantwortlichkeiten und Pflichten von Unternehmen erweitern und formalisieren.
- Nach der Vereinbarung und Umsetzung in nationales Recht würden Unternehmen einer Reihe neuer „Hard-Law“-Verpflichtungen unterliegen, die auf den „Soft-Law“-Verpflichtungen aufbauen, die in Instrumenten wie den UN-Leitprinzipien für Wirtschaft und Menschenrechte (UNGP).
- Dies würde wahrscheinlich den neuen globalen Standard setzen und die Messlatte für die Verpflichtung von Unternehmen zur Achtung der Menschenrechte höher legen.
Zusammenfassung der bisherigen Fortschritte
Im Jahr 2014 verabschiedete der Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen eine Resolution zur Einrichtung der offenen zwischenstaatlichen Arbeitsgruppe (Arbeitsgruppe) entwerfen ein völkerrechtlich verbindliches Instrument zur Regelung der Menschenrechtsaktivitäten von Unternehmen im Rahmen der internationalen Menschenrechtsnormen (Verbindlicher Vertrag).1 Der Grund für die Ausarbeitung eines Vertrags liegt darin, dass er besser als nationales Recht zur Regulierung transnationaler Geschäftsaktivitäten geeignet ist und weltweit gleiche Wettbewerbsbedingungen für Unternehmen schaffen würde.
Die Arbeitsgruppe trifft sich seit 2015 jährlich und bietet Staaten und Interessengruppen ein Forum, um ihre Ansichten zum Projekt zu äußern. Generell befürworten vor allem Staaten und zivilgesellschaftliche Organisationen im Süden ein starkes Abkommen, während die wirtschaftlich stärker entwickelten Länder im Norden – wo häufig transnationale Konzerne ihren Sitz haben – in ihrer Unterstützung zurückhaltender waren. .2 Wie bei allen Instrumenten, die einen Konsens erfordern, um wirksam zu sein, besteht die Herausforderung darin, sie weiterzuentwickeln
Eine Erweiterung der Verantwortlichkeiten
Der Vertrag ist noch lange nicht abgeschlossen, aber der aktuelle Entwurf würde, wenn er angenommen würde, eine erhebliche Ausweitung der Unternehmensverantwortung bedeuten. Der aktuelle Vertragsentwurf:
- bewerben für alle kommerziellen Tätigkeiten,3 einschließlich lokaler Unternehmen. Viele Staaten haben Bedenken geäußert, dass diese Bestimmung zu weit gefasst ist und dass sich der Vertrag auf Unternehmen mit transnationalem Charakter konzentrieren sollte;4
- alle international anerkannten Menschenrechte und Grundfreiheiten abdecken, die für den betreffenden Staat verbindlich sind;5
- von Unternehmen eine menschenrechtliche Due-Diligence-Prüfung verlangen (Personalwesen);6 Und
- Sanktionen verhängen, wenn Unternehmen Menschenrechtsverletzungen verursacht oder dazu beigetragen haben. Die zivilrechtliche Haftung wäre nicht den Handlungen untergeordnet, die eine strafrechtliche Verantwortlichkeit begründen.7
Der Vertrag würde die Staaten verpflichten, Gesetze zu erlassen, um Unternehmen diese Verpflichtungen in ihrem nationalen Recht aufzuerlegen.8
Interaktion mit nationaler Gesetzgebung
Der Vertragsprozess wurde wohl in mancher Hinsicht durch den Flickenteppich von Wirtschafts- und Menschenrechtsgesetzen überholt, die seit 2014 weltweit auf staatlicher Ebene umgesetzt wurden, beispielsweise in Bezug auf die Sorgfaltspflicht, angemessene Menschenrechte und moderne Gesetze im Zusammenhang mit der Sklaverei. Am Beispiel des HRDD betrachten wir im Folgenden, wie ein zukünftiger Vertrag mit dem bestehenden innerstaatlichen Recht harmonieren würde.
Der aktuelle Vertragsentwurf würde die Staaten dazu verpflichten, Gesetze zur Personalentwicklung umzusetzen, die Unternehmen unter anderem dazu verpflichten würden:
- regelmäßig menschenrechtliche Folgenabschätzungen veröffentlichen,9 was wahrscheinlich Auswirkungen auf die Umwelt und den Klimawandel einschließen würde;
- Konsultieren Sie indigene Völker gemäß den Standards der freien, vorherigen und informierten Einwilligung (CLIP);zehn Und
- Maßnahmen ergreifen, um Menschenrechtsverletzungen durch Dritte zu verhindern, die das Unternehmen kontrolliert, verwaltet oder überwacht,11 Dies könnte beispielsweise die Integration von DRHD-Anforderungen in Verträge umfassen.
Diese Verpflichtungen sind nicht unerheblich, insbesondere in einem Land wie Australien, in dem es noch keine verbindliche Gesetzgebung zur Personalentwicklung gibt. Um diese Verpflichtungen in australisches Recht umzusetzen, wäre eine umfassende Gesetzesreform erforderlich. Während Australien beispielsweise die Erklärung der Vereinten Nationen über die Rechte indigener Völker unterstützt hat (UNDRIP), das von den Staaten verlangt, indigene Völker zu konsultieren, um FPIC zu erhalten
unter Umständen,12 und einige Stakeholder sehen UNDRIP als Maßstab für Geschäftserwartungen im Hinblick auf den Erhalt von FPIC. Derzeit gibt es in Australien keine strenge gesetzliche Anforderung, FPIC zu erhalten, da UNDRIP nicht in nationales Recht umgesetzt wurde.
Im Gegensatz dazu drängen Staaten, in denen Menschenrechtsverteidiger in letzter Zeit im nationalen Rampenlicht standen, darauf, dass der verbindliche Vertrag ihrem innerstaatlichen Recht entspricht und nicht über dieses hinausgeht. Beispielsweise möchte die EU sicherstellen, dass der verbindliche Vertrag den Anforderungen ihres Gesetzentwurfs entspricht. Richtlinie zur Nachhaltigkeits-Due-Diligence von Unternehmen,13 und Deutschland plädiert für Konsequenz Gesetz zur Sorgfaltspflicht in der Lieferkette.14
Unabhängig von der endgültigen Form des Vertragstextes sollte er idealerweise konzeptionell mit dem bestehenden Regulierungsniveau in diesem Bereich im Einklang stehen, da er an die aktuellen Verpflichtungen anknüpft, die in Instrumenten des harten Rechts wie nationaler Gesetzgebung und bestehenden verbindlichen Verträgen enthalten sind unverbindliche Rechtsinstrumente wie die Leitprinzipien der Vereinten Nationen und die OECD-Leitsätze für multinationale Unternehmen.
Auswirkungen auf die Wirtschaft
Internationale rechtliche Entwicklungen, darunter das Pariser Abkommen, die UN-Leitprinzipien und die OECD-Leitsätze für multinationale Unternehmen, haben reale Auswirkungen auf Unternehmen, und es wird erwartet, dass der verbindliche Vertrag ähnliche konkrete Auswirkungen haben wird. Sollte ein Vertrag ratifiziert werden, wäre er der bedeutendste Schritt zur Regulierung von Wirtschaft und Menschenrechten seit der Verabschiedung der UNGPs im Jahr 2011.
Sollte ein Vertrag ratifiziert werden, wäre er der bedeutendste Schritt zur Regulierung von Wirtschaft und Menschenrechten seit der Verabschiedung der UNGPs im Jahr 2011.
Obwohl der verbindliche Vertrag in australisches innerstaatliches Recht aufgenommen werden müsste, um in Australien unmittelbare Rechtswirkung zu haben, hätte dies unabhängig davon, ob Australien den Vertrag ratifiziert und welche Form die innerstaatlichen Umsetzungsgesetze haben, folgende Auswirkungen:
- den Unternehmen mehr Sicherheit hinsichtlich des Umfangs und Inhalts ihrer Verantwortlichkeiten bieten und globale und gleiche Wettbewerbsbedingungen für Unternehmen schaffen;15
- sehen eine Ausweitung der Pflichten für Unternehmen, die über die derzeit vor allem in den UNGPs festgelegten Schwellenwerte hinausgeht, beispielsweise strengere menschenrechtliche Sorgfaltspflichten (wie oben beschrieben);
- Setzen Sie den neuen globalen Maßstab für die Achtung der Menschenrechte durch Unternehmen, mit Konsequenzen, die sich auch auf australische Unternehmen auswirken würden. Und
- Förderung der Ziele der UNGPs.16
Und danach?
Der Vertragsprozess ist ein Signal dafür, dass Wirtschaft und Menschenrechte weiterhin zunehmende regulatorische Aufmerksamkeit erhalten werden. Dies ist nur ein Beispiel für den regulatorischen Trend zur Einführung von Gesetzen in diesem Bereich.
Unternehmen müssen weiterhin die internationalen und nationalen Entwicklungen beobachten und ihre Praktiken zur Achtung der Menschenrechte weiter stärken. Investitionen in starke Governance-Systeme und Menschenrechtsrahmen werden Unternehmen nun in die Lage versetzen, zukünftige vertragliche Verpflichtungen einzuhalten.
„Neigt zu Apathieanfällen. Bierevangelist. Unheilbarer Kaffeesüchtiger. Internetexperte.“
