(Bloomberg) – Das langjährige Scheitern der Europäischen Union, sich auf die Steuerung der Migration zu einigen, droht den Rest ihrer Geschäftstätigkeit zu stören.

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Bei einem Gipfeltreffen im spanischen Granada lösten der französische Präsident Emmanuel Macron und die Italienerin Giorgia Meloni einen diplomatischen Streit aus, als sie sich auf eine spontane Diskussion zu diesem Thema mit dem Briten Rishi Sunak einigten.

Der spanische Ministerpräsident Pedro Sanchez fühlte sich dadurch von den formellen Verhandlungen abgelenkt, die er bereits führte, und sagte am Donnerstag eine gemeinsame Pressekonferenz mit Sunak ab, was laut mit der Angelegenheit vertrauten Personen bedauerlich war. Ungarns Viktor Orban forderte Journalisten am Freitag ungläubig auf, ihre Aufnahmen zu überprüfen, als er sagte, Versuche, sein Land zu zwingen, Einwanderungsentscheidungen zu akzeptieren, denen andere zugestimmt hätten, seien sexuelle Übergriffe.

Die Spannungen sind hoch, weil die Einwanderung zur dritten Schiene der europäischen Politik wird. Viele Führungskräfte würden es lieber nicht anfassen, weil sie gesehen haben, dass es die Karrieren ihrer Kollegen beendet hat, aber die kollektive Unfähigkeit, etwas dagegen zu unternehmen, zeigt sich in vielen der Themen, die ihnen am meisten am Herzen liegen.

Bei ihrem Treffen in Südspanien planten die Staats- und Regierungschefs der EU, über die Aufnahme neuer Mitglieder zu diskutieren und Wege zu finden, ihre geopolitische Macht zu stärken und ihre gemeinsamen Verteidigungsfähigkeiten zu vertiefen. Und all dies wurde durch Einwanderungskonflikte behindert.

Orban nutzt die Einwanderung seit Jahren als politisches Instrument, um Unterstützung für seine populistische Regierung in Ungarn zu gewinnen und um Zugeständnisse von seinen europäischen Partnern zu erpressen.

In Grenada wurde seine Wut durch einen seit Jahren vorbereiteten Migrationspakt ausgelöst, bei dem die Botschafter Anfang der Woche eine grundsätzliche Einigung über die noch offenen Punkte erzielten.

Sowohl Ungarn als auch Polen hatten gegen das Abkommen gestimmt, es wurde jedoch dennoch nach den Abstimmungsregeln der EU mit qualifizierter Mehrheit angenommen. Gemäß der Vereinbarung könnten die Mitgliedsstaaten wählen, ob sie ihre zugeteilte Quote an Migranten aufnehmen oder einen anderen Beitrag zu den gemeinsamen Anstrengungen leisten – finanziell oder nichtfinanziell.

Wenn Sie „gezwungen“ sind, eine Lösung zu akzeptieren, die Ihnen „nicht gefällt“, wie möchten Sie dann zu einer Kompromissvereinbarung gelangen? » Orban war wütend. „Es ist unmöglich.“

Trotz der Tirade gehen Diplomaten in der gesamten EU davon aus, dass das Abkommen vor den Europawahlen im nächsten Jahr endgültig genehmigt wird, um die Botschaft der Populisten abzuschwächen, die das Thema für politische Zwecke ausnutzen wollen.

Aber es ist nur ein kleiner Schritt zur Lösung eines Problems, das nur noch schlimmer wird, da der Klimawandel das Ökosystem Afrikas im Mittelmeerraum immer unwirtlicher macht. Rivalen wie Russlands Wladimir Putin haben bereits gelernt, die Art und Weise auszunutzen, wie Einwanderung interne Spannungen innerhalb der EU anheizen kann: Russland hat mit seinen Militäreinsätzen in Syrien und in der Ukraine die letzten beiden Migrationskrisen des Kontinents mit ausgelöst.

Laut einem bei den Verhandlungen anwesenden französischen Beamten macht der Zusammenstoß dieser Woche auch grundlegende Mängel in der Funktionsweise der EU deutlich: die umständlichen Entscheidungsprozesse des Blocks und sein schwieriges Verhältnis zu Arbeitnehmern, die zwischen den Mitgliedstaaten wechseln. Beides müsse geklärt werden, um den Weg für den Beitritt der Ukraine und der westlichen Balkanländer zu ebnen, sagte der Beamte.

Der Block überlegt, wie er sich anpassen kann, um einen Zustrom neuer Mitglieder zu vermeiden, der zu einer endlosen Pattsituation in schwierigen Fragen führt.

Nach dem aktuellen Abkommen hat jeder Mitgliedsstaat in vielen Politikbereichen ein Vetorecht, und selbst wenn dies nicht der Fall ist, kann die vorherrschende Einstellung zur kollektiven Entscheidungsfindung zu Pleite führen, wenn sie nicht bekommen, was sie wollen, wie Orbans Ausbruch gezeigt hat.

Viele EU-Bürger machen sich auch Sorgen über die aktuelle Zahl der Migranten, die steigen könnte, wenn mehr als 60 Millionen Menschen in Osteuropa dem Block beitreten, sagte ein europäischer Diplomat. Die Entscheidung Großbritanniens, die EU zu verlassen, erfolgte zwölf Jahre, nachdem eine vorangegangene Expansionswelle Millionen von Wanderarbeitern die Tür geöffnet hatte, sich in Großbritannien niederzulassen.

Kurzfristig ist Italien auf dem besten Weg, in diesem Jahr die höchste Zahl an Zuwanderern seit 2016 zu verzeichnen, während in Deutschland die einwanderungsfeindliche AfD einen Anstieg der Zustimmung verzeichnet und in den Umfragen die Sozialdemokraten von Bundeskanzler Olaf Scholz überholt.

Es ist wohl kein Zufall, dass Italiens Meloni mit Scholz über die Einwanderungspolitik streitet.

„Das Migrationsproblem wird nicht gelöst, wenn ein Land es auf andere abwälzt“, sagte Meloni letzte Woche und beklagte, dass deutsche NGOs Migranten aus dem Mittelmeer retten und sie dann in italienische Häfen bringen. Sie möchte, dass deutsche NGOs die Menschen, die sie aus dem Meer retten, stattdessen nach Deutschland bringen.

Bei einem bilateralen Treffen in Granada diskutierten Scholz und Meloni über das Scheitern seiner Bemühungen, Tunesien davon zu überzeugen, dabei zu helfen, den Zustrom von Menschen einzudämmen, die versuchen, Italien auf dem Seeweg zu erreichen.

Der französische Innenminister Gérald Darmanin sagte, Melonis Regierung sei „nicht in der Lage“, die Migrationsströme zu bewältigen, obwohl der italienische Staatschef inzwischen mit Macron Abhilfe geschaffen habe.

Der französische Präsident steht wiederum unter Druck von Marine Le Pen. Er hat den französischen Nationalisten bei den letzten beiden Präsidentschaftswahlen geschlagen, aber es gibt Befürchtungen, dass Le Pen das nächste Mal gewinnen könnte, wenn Macrons Amtszeitlimit erreicht ist. Eine Zunahme der Migration könnte Le Pen in die Hände spielen.

Ein weiterer Veteran des Europäischen Rates, der Niederländer Mark Rutte, bereitet sich nach den vorgezogenen Neuwahlen in seinem Land im nächsten Monat auf seinen Rücktritt vor. Ruttes Koalition brach im Juli zusammen, nachdem er versucht hatte, seine Partner zu strengeren Beschränkungen für Flüchtlinge zu zwingen.

Die Wahlen in der Slowakei letzte Woche haben den Bemühungen der EU einen weiteren Dämpfer versetzt. Roberto Fico, der Hardliner, der sich auf die Bildung einer neuen Regierung vorbereitet, hat versprochen, einseitig gegen die Migrationsströme vorzugehen. „Wir werden Gewalt anwenden müssen“, sagte er. „Das wird kein schönes Bild.“

Der polnische Ministerpräsident Mateusz Morawiecki steht am 15. Oktober vor seiner eigenen Wahl und hat sich in Granada an der Seite von Orban aufgestellt, um die Entscheidung der EU, den Einwanderungspakt durchzusetzen, anzugreifen.

Morawiecki hat auch versucht, das Thema als Waffe in seinem Wahlkampf zu nutzen, indem er seinen Rivalen Donald Tusk angegriffen hat, weil dieser in der Vergangenheit einer Umsiedlungsquote für Migranten zugestimmt hatte, und warnte, dass er dies möglicherweise erneut tun werde.

Sein Bündnis mit Orban sorgte bei Charles Michel, dem Präsidenten des Europäischen Rates, am Freitagnachmittag für eine blutige Nase am Ende des Gipfels. Michel war gezwungen, eine gesonderte Erklärung zur Einwanderung abzugeben.

– Mit Hilfe von Iain Rogers, Milda Seputyte, Daryna Krasnolutska, Zoe Schneeweiss, Diederik Baazil, Daniel Hornak, Jasmina Kuzmanovic, Katharina Rosskopf, Natalia Ojewska, Chiara Albanese, Jan Bratanic, Michael Nienaber und Kevin Whitelaw.

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