In seinem erster Bestandsaufnahmebericht über Deutschlandder Europarat Expertengruppe zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (GREVIO) begrüßt die strafrechtlichen Maßnahmen, die vor und nach der Ratifizierung der Istanbul-Konvention durch Deutschland im Jahr 2018 ergriffen wurden, betont aber auch die dringenden Maßnahmen, die Deutschland ergreifen sollte, um Frauen und Mädchen besser vor geschlechtsspezifischer Gewalt zu schützen. Basierend auf einem detaillierten Fragebogen und einem Bewertungsbesuch im vergangenen Jahr, der Treffen mit Regierungsbeamten des Bundes und der Länder, Parlamentariern und Vertretern von mehr als 40 NGOs beinhaltete, wurde der Bericht der GREVIO, veröffentlicht mit dem Antwort der deutschen Regierungumfasst den Zeitraum bis September 2021.
Unter den positiven Entwicklungen begrüßt GREVIO die einvernehmliche Definition von Vergewaltigung und sexueller Gewalt und den erfolgreichen Betrieb einer nationalen Notrufnummer. Es begrüßt die explizite Kriminalisierung von technologiegestütztem Missbrauch (wie Cyberstalking, unbefugtes Fotografieren privater Körperteile, Online-Bildaustausch und Stalking-Software), die „in diesen Jahren zu einem soliden Rechtsrahmen beigetragen hat, der auf die digitale Dimension von Gewalt anwendbar ist gegen Frauen“.
Es müssen jedoch schwerwiegende Lücken geschlossen werden, die von einem niedrigen Niveau der Risikobewertung und der Notwendigkeit, die Nutzung von Schutzanordnungen und Notstandsverboten zu verbessern, bis hin zum Mangel an Unterstützungsdiensten und Unterkünften reichen. Ein zentrales Problem ist das Fehlen eines nationalen Aktionsplans oder einer Koordinierung auf nationaler Ebene, wie es die Istanbul-Konvention vorschreibt. Während einige Pläne zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen auf Landesebene mit Beispielen gelobt werden, ist GREVIO besorgt über die „Unterschiede“ im Leistungsniveau, das zwischen den 16 Bundesländern bzw. Bundesland.
Diese Ungleichheit spiegelt sich zum Beispiel im Mangel an Anlaufstellen für Krisensituationen bei Vergewaltigung/sexueller Gewalt und Frauenhäusern wider, die sich auf häusliche Gewalt spezialisiert haben. Die geografische Abdeckung und die Verfügbarkeit spezialisierter Dienste variieren. In ländlichen Gebieten sind spezialisierte Hilfsdienste viel weniger etabliert oder konzentrieren sich hauptsächlich auf häusliche Gewalt, sodass Opfer anderer Formen von Gewalt ohne angemessene Unterstützung bleiben. Obwohl es grundsätzlich Angebote für die meisten oder alle Formen von Gewalt in Großstädten gibt, führt die Beziehung zwischen Personal und KlientInnen oft zu langen Wartelisten. In Berlin beispielsweise, einer Stadt mit 3,7 Millionen Einwohnern, gibt es nur ein Krisenzentrum für Vergewaltigungsopfer mit weniger als neun Mitarbeitern und einer durchschnittlichen Wartezeit von zwei Monaten auf eine erste Sitzung.
Auf der Grundlage dieses Berichts wird der Vertragsstaatenausschuss, bestehend aus den Vertretern der Vertragsstaaten der Konvention, im Dezember dieses Jahres seine Empfehlungen an die Bundesregierung veröffentlichen.
GREVIO und Deutschland
