Die Weltbank und der IWF bieten Ländern auf der ganzen Welt finanzielle Unterstützung und Politikberatung, um die Entwicklung zu fördern und die wirtschaftliche Stabilität zu stärken. Die jährlichen Treffen bieten Regierungen und internationalen Finanzführern ein Forum, um die Tagesordnung für das kommende Jahr festzulegen. In den letzten Tagen haben beispielsweise die Vereinigten Staaten und Deutschland eine durchgeführt drücken Änderung der Politikgestaltung der Weltbank zur Ausweitung der Klimafinanzierung. Bestehende Forschungsergebnisse deuten darauf hin, dass Politikänderungen in internationalen Institutionen, insbesondere für Klimawandelergeben sich oft aus Abwärtsdruck mächtige Mitgliedsnationen.
Doch unsere neue forschen schreibt die Dreh- und Angelpunkte internationaler Organisationen für das Klima einem überraschenden und wenig untersuchten Phänomen zu: einem internen Prozess des Lernens und der Mitarbeiterfluktuation, der die institutionelle Politikgestaltung von Grund auf prägt.
Wie können internationale Finanzorganisationen helfen?
Der IWF und die Weltbank wurden konfrontiert kritisch weil sie sich zu langsam bewegen, um die Auswirkungen des Klimawandels auf Wirtschaftswachstum und Stabilität zu berücksichtigen. Aktivisten und Führungspersönlichkeiten in Entwicklungsländern wollen, dass diese Institutionen ihre Nutzung zinsgünstiger Kredite ausweiten, um die Dekarbonisierung der Weltwirtschaft voranzutreiben und klimaanfälligen Staaten bei der Anpassung an die physischen Auswirkungen des Klimawandels zu helfen. Und sie wollen mehr Wissen die Auswirkungen des Klimawandels auf die Fähigkeit der Länder dazu ihre Schulden zurückzahlen an Kreditgeber.
Die Beteiligung von Weltbank und IWF an Klimaschutzmaßnahmen war bisher begrenzt. Entwicklungsländern begegnet sind Widerstand innerhalb des IWF bei ihren Versuchen, die Schuldenlast neu zu verhandeln, die durch eine Reihe von klimabedingten Katastrophen noch belastender geworden ist. Nichtregierungsorganisationen haben beschuldigt die Weltbank seit dem Abschluss des Pariser Abkommens im Jahr 2015 Milliarden von Dollar in Projekte für fossile Brennstoffe gesteckt hat, und zwar dramatisch übertreibe es Finanzierung von Projekten zur Anpassung an den Klimawandel und zur Eindämmung des Klimawandels. Premierminister von Barbados Mia Bunt kürzlich eine umfassende Umstrukturierung dieser Institutionen gefordert, verkünden dass sie „im 21. Jahrhundert nicht mehr den Zweck erfüllen, den sie im 20. Jahrhundert erfüllt haben“.
Wir stellen jedoch fest, dass diese Institutionen dem Klimawandel auf andere Weise mehr Aufmerksamkeit schenken. Beispielsweise werden IWF-Ökonomen regelmäßig in Mitgliedsländer entsandt, um bei der Identifizierung von Risiken für Volkswirtschaften zu helfen, und ihre Ergebnisse werden in IWF-Berichten veröffentlicht, die die Entwicklung beeinflussen Strategien und zugreifen zur Finanzierung. Unsere Untersuchungen zeigen, dass Berichte, die den Klimawandel als wirtschaftliche Bedrohung hervorheben – einschließlich Risiken für die öffentlichen Finanzen und die Zahlungsfähigkeit – in den letzten zehn Jahren erheblich häufiger geworden sind.
Wir identifizieren ähnliche Muster in Forschungspapieren des IWF, die seine Politikgestaltung beeinflussen. Und die Gründung des Resilience and Sustainability Trust des IWF ist das Ergebnis jahrelanger Forschung der Kernmitarbeiter der Organisation. Diese Trends deuten darauf hin, dass internationale Finanzinstitutionen den Klimawandel zunehmend als wichtig für das wirtschaftliche Wohlergehen der Mitgliedsländer und damit für die institutionelle Mission zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und Stabilität ansehen.
Außendienstmitarbeiter spielen eine wichtige Rolle
Die bestehende Forschung schreibt Änderungen in institutionellen Programmen und Politiken im Allgemeinen den Präferenzen der Mächtigen zu Mitgliedsnationen und Einrichtung Rahmen. Zum Beispiel die Vereinigten Staaten, die die formellste Macht in der Weltbank und im IWF innehaben, geändert Politik dieser Institutionen, um den Druck auf die Verbündeten zu verringern. Anliegen auf Malpass‘ Äußerungen zur Klimaskepsis stammen zum großen Teil aus dem deutlichen Einfluss internationaler Finanzführer auf Politik und Strategie.
Vielmehr führen wir die zunehmende Aufmerksamkeit für das Klima auf die Aktionen von Außendienstmitarbeitern zurück – Technokraten, die von einer internationalen Organisation beschäftigt werden und im Ausland leben und arbeiten. Der Prozess beginnt, wenn Außendienstmitarbeiter in stark klimagefährdete Mitgliedsländer entsandt werden, wie z. B. tief liegende Inselstaaten, in denen Klimaschäden leicht erkennbar sind. Diese Länder sind oft mit extremen Wetterereignissen und klimabedingten Katastrophen konfrontiert und gehören zu den lauteste Stimmen Aufforderung an internationale Finanzinstitutionen, eine aktivere Rolle im Klimabereich zu spielen.
Mitarbeiter der Weltbank und des IWF, die in diesen Ländern tätig sind, sind oft direkt mit klimabedingten Katastrophen und ihren Auswirkungen auf die lokale Wirtschaft konfrontiert. Dadurch werden sie sich der Bedeutung des Klimas für den Auftrag ihrer Institution bewusst, insbesondere durch die Potenzial wetterbedingte Ereignisse, um die wirtschaftliche Entwicklung zu behindern und finanzielle Instabilität zu säen. Diese Technokraten setzen sich in der Folge eher für eine Politik ein, die darauf abzielt, den Klimawandel zu verlangsamen und die Widerstandsfähigkeit gegen physische Klimaauswirkungen zu stärken. Wenn diese Experten in andere Länder versetzt oder in neue Funktionen befördert werden, behalten sie die Klimarisiken für die Mitgliedsländer im Auge. Wir zeigen, wie Personalfluktuation und Beförderungsprozesse – gemeinsame Merkmale politischer Bürokratien – zu einem raschen Anstieg der Klimaaufmerksamkeit bei IWF und Weltbank geführt haben.
Von Mitarbeitern in diesem Bereich zu lernen, ist eine gute Nachricht für internationale Finanzinstitute und ihre Mitglieder, wie auch für andere forschen Bestätigt. Indem sie auf die Unmittelbarkeit und Schwere von Klimakrisen in kleinen, oft übersehenen Ländern aufmerksam machen, ermöglichen Außendienstmitarbeiter schwächeren Entwicklungsländern, die globale Klimapolitik außerhalb traditioneller Verhandlungsforen wie der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen zu beeinflussen, wo sie oft auf mächtige Nationen treffen zögerlich. ehrgeizige Klimapolitik umsetzen. Daher kann die Rotation von Bürokraten in einer Reihe von Ländern das allgemeine Wohlergehen verbessern – ebenso wie die Leistung internationaler Organisationen.
Es gibt auch Grund zu der Annahme, dass diese Arbeit von Experten der Weltbank und des IWF zu Klimafragen vor Ort politische Veränderungen in einem breiteren Spektrum von Institutionen bewirken kann. Der IWF steht im Zentrum eines globalen Netzwerks von Finanzinstituten und Aufsichtsbehörden, darunter Zentralbanken. Als Forum für den zwischenstaatlichen Dialog ist der IWF gut aufgestellt, um mit nationalen Agenturen zusammenzuarbeiten, um zu helfen Klimarisiken erkennen und Volkswirtschaften vor dem Klimawandel schützen. Ebenso arbeitet die Weltbank eng mit nationalen Institutionen in verschiedenen Entwicklungsländern zusammen. Ein besseres Verständnis der Situation in diesen gefährdeten Ländern kann die klimaorientierte Politik der internationalen Finanzinstitutionen verbessern und ihnen helfen, kostspielige und kostenintensive Maßnahmen zu vermeiden schlecht gezielt Klimaanforderungen in den Entwicklungsländern.
Richard Clark (@Ricky__Clark) ist Assistant Professor of Government an der Cornell University. Seine Forschung zu internationalen Finanzinstitutionen wurde in Zeitschriften wie veröffentlicht Amerikanische Zeitschrift für Politikwissenschaft, Richtlinienüberprüfung und Internationale Organisation.
Noah Zucker (@noahzucker) ist Postdoktorand an der Princeton University und angehender Assistenzprofessor für internationale Beziehungen an der London School of Economics. Seine Arbeiten wurden in Zeitschriften wie z Richtlinienüberprüfung und Globale Politik.
